宁夏自古就有发展肉牛产业的传统和得天独厚的资源条件，牛肉因其肥而不腻、瘦而不柴的口感享誉区内外，是农业农村部确定的全国肉牛优势产区之一，成为宁夏九大重点特色产业之一。近年来我区通过优化区域布局，夯实产业基础，加大政策扶持，提高规模化水平，促进产销衔接，形成中南部地区“家家种草、户户养牛、小群体、大规模”和引黄灌区规模养殖、高效生产的发展方式，推动肉牛产业持续快速发展。

　　产业发展的困境

　　规模化养殖水平低。肉牛养殖组织化程度低。仍然以农户小规模分散养殖为主，大部分养殖户“小、散、弱”，扩大养殖规模的意愿难以实现。养殖环境差、养殖技术落后，犊牛成活率低；冻精推广力度不足，养殖户只能用低质公牛配种，致使犊牛生长速度慢、育肥周期长；肉牛养殖成本高。受到养殖规模和养殖周期等因素制约，小规模养殖企业获得的经济效益十分有限。

　　产业链短、附加值低。缺乏现代化的精饲料加工厂和产业链后端的屠宰加工、冷链运输企业。肉牛加工企业数量少，规模小，小作坊屠宰和群众居家屠宰较为普遍。受企业生产规模和科技水平制约，大部分企业主要以销售活牛、胴体和初加工产品为主，绝大部分肉牛活体运输到外地屠宰加工。不能有效提高产品附加值，产、加、销衔接不紧密，导致肉牛产业整体附加值水平低，利益大量流失。冷链运输总体水平较低，运输能力有限，冷链信息化水平较低，冷库储存能力亟待加强。

　　土地及饲料资源约束趋紧。受土地性质、山地较多等因素影响，可用于发展规模养殖的土地资源不足。饲草资源短缺成为肉牛养殖的瓶颈，饲草供给总量不平衡、季节不平衡、结构不平衡问题日益突出。一些规模养殖企业和大型养殖场每年50%以上的饲草料需要外购，饲草价格不断上涨，导致肉牛养殖成本增加，利润空间缩小。

　　肉牛育种缺乏有效顶层设计，没有长效育种机制。良种选育环节缺乏科学化管理。多年来，肉牛养殖工程中存在盲目性，新品种的培育仍没有明确的改良和育种方向，也没有具有自主知识产权的优势肉牛品种。有效的育种组织和群体遗传改良基础性工作投入少，育种群规模小，选育力度不足，种群遗传进展缓慢，缺乏数据信息流通、种牛价值评估及官方正式公布评估结果平台。

　　品牌营销体系不健全。营销手段落后，未能形成一体化营销体系。虽然经过多年推介打造，品牌推广还处在较低的水平，品牌知名度不高，还没有形成本地品牌特色和形象。

　　产业发展的出路

　　适度规模养殖，提质增效。全面提升肉牛集约化、规模化养殖水平，鼓励肉牛养殖户适度扩大养殖规模，努力帮助肉牛养殖户实现标准化、规模化的养殖模式，推动肉牛养殖示范村、示范乡镇建设。完善基础设施，配套养殖机械、物联网信息化设备，提高精细化管理水平。建设大数据平台，提升信息化和智能化的管理水平。对肉牛养殖户进行专业技术培训，提高肉牛养殖户对于肉牛养殖疫病的防护意识，通过科学化的养殖模式降低肉牛生产周期，提高肉牛出栏率，提升肉牛养殖的技术效率水平。

　　延链增值，做强精深加工。积极推进肉牛产业养殖、经营、销售全产业链提档升级。建设高标准现代肉牛精深加工产业园，促进上下游企业的紧密联系，解决重养殖轻市场的问题，充分发挥肉牛养殖龙头企业的带动作用。引导龙头企业与养殖场、合作社、养殖者建立利益联结机制，发展订单生产，构建“规模养殖+精深加工+品牌营销+综合服务”一体化经营模式。通过推动当地专业屠宰加工厂的建设发展，及时对肉牛进行屠宰、加工、销售，帮助屠宰加工企业进一步扩大加工产能，提升牛肉产品精深加工水平，推动高档牛肉的销售，开发高附加值产品，推动肉牛产业链条发展完善，促进肉牛产业化结构调整。

　　强化要素保障，培育发展新动能。一是整合、盘活、调规养殖场建设用地，简化土地审批流程，为肉牛产业扩规增量提供充足的土地资源。推广种植优质粗饲料，提供大量优质青粗饲料，保证饲料质量和来源。发展饲草种植过程精准化管控技术、提高草产品收储加工标准化作业水平、丰富饲草收储利用手段、增强应对自然风险能力。二是设立专项扶持基金，用足用活国家及区（市）产业扶持政策。设立基础母牛核心群地方良种繁育基地补助基金、草料外调补贴基金、分割牛肉营销基金。大力发展政府担保基金、地方信用担保机构、村民互助式担保组织，积极创新肉牛活畜抵押担保、转贷款担保、联合担保方式。三是落实肉牛养殖保险补贴政策，鼓励更多保险公司参与，扩大肉牛养殖保险政策覆盖面，引导更多养殖户和养殖企业参保。

　　强化本土品种培育，加速良种繁育体系建设。通过政府部门的政策和技术支持，建立长效育种机制，加快宁夏育种工作的开展。加强校企合作，依托科技力量，借助现代繁育技术，多方面、多角度地推动肉牛遗传改良工作的进程。明确改良计划和主攻目标；做好品种登记，开展生产性能测定；建立育种共享平台；建立运转良好的肉牛繁育技术服务队伍，广泛开展专业技术培训，使养殖户意识到养好牛要有高效益的养殖理念。建立标准化保种场和育种场，扩大种群规模，加快育种步伐。

　　提升品牌影响力，增强市场竞争力。强化品牌管理、宣传推介、市场开拓，完善质量安全追溯管理，稳步提升牛肉品质和品牌效益。一是严格质量标准，支持协作联动，指导肉牛加工企业统一标准、统一包装、统一使用、统一营销地理标志商标，全面提升产品知名度和美誉度。二是优化营销环境，扶持龙头企业、营销能人拓展营销渠道，搭建仓储、运输、配送等冷链物流平台，加快发展订单直销、连锁配送等新型流通业态，积极发展肉牛产品个性化定制服务、加工体验、产品包装等新业态，推进肉牛产业与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合，拓展肉牛产业功能。

　　（中共宁夏区委党校[宁夏行政学院]黄河流域生态保护和高质量发展研究中心　执笔：汪砚）